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江考网:事业单位和公务员有哪些区别

经常有人会问,公务员和事业人员有什么区别,党政机关和事业单位有什么区别?简单来说,党政机关是公务员机关,承担的职能是监督、管理职能,使用的编制也是行政编制,工作人员是公务员身份;而事业单位承担的职能,是公益服务职能,和行政支持、辅助职能,使用的也是事业编制,工作人员是事业身份。

1、管理与被管理的关系:公务员机关是管理机关、监督机关,事业单位是被管理机关、服务机关,有从属关系。比如党委、人大、政协、政府机关、政府部门,比如宣传部、组织部、政法委,比如四大办公室、发改委、卫健委、人社局、财政局、农业农村局等,都是公务员机关,也都是管理和监督机关。而医院、学校、技术服务机构、公共服务机构等都是事业单位,基本上都是党政机关的下属部门,有极少一部分是省市县党委政府直属管理机构。事业单位中最为庞大的机构,就是承担公共卫生服务职能的各级公立医院,以及承担基础教育职能的中小学校,以及部分管理类事业单位。

2、机制体制改革的方向不一样:在历次机构改革中,党政机关总体来讲职能并没有发生根本性的变化,改革的重点,是职能统一,职能界限划分清楚,简政放权,行政权力下沉等。但无论如何变化,这些由法律法规规定的职能,必须有机关、部门承担,即使是机构精简整合,职能也会被整合后的机关、部门承担,或者被划转到其他保留的部门,职能不可能出现空缺,不会出现没人管的情况。党政机关人员编制随机构精简,但总体管理方式、供给方式不变。

事业单位改革的重点,却是服务市场化、社会化,人员实行聘用制管理。事业单位中,承担的行政职能划归政府部门,生产经营职能改企经营,事业单位将不再承担这两类职能,也不再设立这两类单位。保留的公益一类事业单位,也有机构、人员、编制精简的要求,这方面和党政机构是一样的。因而事业单位的规模和个数会越来真少。事业单位人员也以全员聘用制管理为发展方向,县管校聘就是最好的例子,高校和县以上公立医院也只保留事业单位发展,取消编制使用。事业单位的职能中,能由市场和社会化服务代替的,尽量由政府购买服务的方式实现。

3、公务员与事业人员的管理方式不一样:党政机关中的公务员管理,是由《公务员法》及其相差配套政策规范的,而事业人员管理,是由《事业单位工作人员管理条例》,以及相差配套的各种规定、办法实现的。《公务员法》规定了公务员可以提前退休,除领导职数晋升外,还可以晋升职级,实行职级并行,同样的公车改革,公务员也可以享受公车补贴。但对于事业人员来讲,这些政策都是没有的,事业人员提前退休,目前也只有在宁夏等极少数地区在极小范围之内试行,事业单位管理人员例似公务员“职级并行”的政策,也只有在宁夏、海南等少数地区试行,规模小还不成熟,远远达不到在全国事业人员中推广实行的要求。

4、事业单位人员和党政机关公务员的入口,也不一样:公务员“凡进必考”,目前只有国考、省考两个途径,国考主要是为部委招考公务员,省考是为省直、市直以及县区、乡镇的党政机关招考公务员。其他的方式,选调生考试比公务员考试更严格、更难,遴选是从已经在职的下级机关公务员中为市级以上机关选拔人才,公选也是针对现职人员的。因而公务员“凡进必考”是目前唯一的入口,考试、管理都十分严格。

相对来讲,事业人员入口就更为宽松一些,虽然也开始“凡进必考”,但和公务员考试相比,天差地别。公务员考试最起码是由省级组织部门负责,而事业人员招聘考试的权利,已经下放到了市县,这是其一。其二,事业人员中,有许多不需要通过统一考试,也能入编,比如人才引进,比如特岗教师、公费师范生、免费医科生、委培生,其他不说,医学院、师范学院毕业的本科生,想找一份编制内的工作,是非常简单的。甚至在中西部地区,尤其是在基层,服务合同制的大学生村官、三支一扶等项目生,服务期满,也是可以正式入编的。从这一点来讲,公务员就和事业人员有着非常大的区别。

5、公务员和事业人员的区别,还体现在工资待遇上:事业单位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位,从工资待遇上来讲,专业技术人员实行的职称工资,基本上和公务员工资持平,甚至从工资晋升的速度、幅度来看,中级以上职称的专业技术人员,比公务员待遇还高。比如拿大学来讲,如果大学校长同时又是二级教授,那他肯定愿意拿教授的工资,而不是正厅级校长的管理岗位工资。在基层,还有一些地方发放的年终奖一类的奖金、电话住房交通补助等,只有公务员有,而事业人员没有。

以上就是公务员和事业人员主要的区别。

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